作者：[瑞典] 享利克·哈桑、卡尔·霍姆伯格 

    【摘要】本文描述瑞典远程教育的背景与环境。随着整个世界的变革，远程教育的目标、策略及学生来源在一百多年的实践过程中也发生了根本性的变革，新的政策、理论和技术为远程教育增添了新的机遇和新的参与者。今天，利用数字化信息的学习者可以在任何地方，通过移动电话和计算机连接到互联网获取信息，这就给教育机构提出了新的要求：灵活、更新、适合、快速并且兼备愉悦性以吸引学生。同时，教育机构的另一挑战是如何利用新技术的优势，发展新型的教学论,鼓励创造力、批判性思维，同时学会抵制和对抗欺骗性学习行为。关于教育与学习，具有时代特征的是文本、图片、声音、照片及电影等普遍的“复制粘贴”技术，这些技术一方面可以以建设性的和发展性的方式被利用，同时也可能用于违法、欺骗和毁灭性的使用。本文将以自上而下和由内及外的方式，来讨论远程教育在瑞典的发展与瑞典政治目标与政策的关系。由于教育逐渐全球化而且受国家政策以外其他力量的影响，因此也用自下而上和由内及外的方法讨论一些新的概念。文章的第二部分讨论远程教育的多种概念和方法，即什么是数码世界的远程教育和可替代的新概念。其中的一个结论是：虽然在国家的层面上已设定了宏大目标，但教育组织机构的变化非常缓慢。而在数字传媒文化里长大的年轻学子却有着特定的能力,他们能在多种的教育途径中作出自己的抉择。瑞典的教育机构面临着很大的压力，因为教育经费在持续递减，教师与学生的比例也越来越小。文章最后的总结评论部分比较了瑞典远程教育的初始阶段和现状的特征，并探讨了远程教育中主要领域的发展前景。

  在过去的几十年中，政策制定者对于成人教育体制期望极高，以满足以下三方面的需要：第一，利用灵活教育的模式，来满足受教育年限少的人们，补偿他们早年错失的学习机会；第二，通过与劳动部门合作，开发人力资源，缩小劳务市场在供需之间的鸿沟；第三，学习将伴随人的一生，教育机构需要为人们提供快速增长知识的机会，用新的学习形式充实自我和解释社会，从而创造终身学习的社会。

  教育体系是经过几个世纪形成的并形成了稳固的机构。目前的大部分教育机构并不能满足以上提到的三方面社会和个人需要。以瑞典为例，自20世纪70年代开始，教育决策就是基于单一目标，随着不同的教育机构重新组建，他们将从提供单一的教育模式发展为提供多种形式的教育机构，包括校园内的培训、远程教育和混合式学习。在20世纪70年代早期，瑞典全国讨论是否建立一所类似英国开放大学的开放教育机构时，结论是否定的，瑞典政府继而决定由普通高校提供远程教育。对于那些由政府资助、一直提供中学后教育的单一模式的远程教育机构(自20世纪50年代起就专门开展远程教育)，议会的决定是赋予其新的职责，即改为面授教学机构(2001年)，同时，要求公办成人教育机构也开展远程教育，同时满足在校学生和在线远程学习者的学习需求。

  为了达到50%的适龄人士接受高等教育的宏伟目标，瑞典教育系统的各个层次必须组织起来以适合各种学习者的终身学习需求，这不仅包括综合性大学和学院，高中和其他各种机构都需调整，采用新的教育模式从事成人教育的工作。迄今为止，瑞典政治家视教育政策为国家主控之一，政府的态度是：国内发展为先，然后创建国际性网络，最后是展望全球。可以看出，政府还是勉强地认可教育的全球化，同时也不能忽略对于国际化和以利益驱动的基于互联网的教育的政治上的控制。

  在瑞典的社会发展中，教育逐渐承担起重要的角色。现在瑞典教育模式的特征是各教育层次上的高度分权制。对于课程、组织构、教学楼、薪水、聘用等事宜在基于大范围通用的框架内，由地方单位决定（参见网站：www.si.se。高校介绍：www.hsv.se；中小学和成人教育介绍：www.skolverket.se；民众非正规成人教育介绍：www.folkbildning.se）。瑞典政府一般通过政策制定、一定程度上的研究、资金提供、为政府及实施单位之间建立调解代理机构等方式促进其变革。这些代理协同机构起着教育体制中变革代理人的角色。

  瑞典的教育模式

  以国际视角看瑞典教育系统，有几点值得特别关注，概括如下：

  ●强大的中央力量(政府)制定广阔的目标；

  ●强大的地方自治(学校、大学等)落实这些目标；

  ●大量代理机构充当激发、监控和评估的角色；

  ●强调教育平等机会。反对在性别、社会地位、经济状态、地域、种族及残疾等方面的歧视；

  ●促进全国所有的中小学和大学具有同等和高质量的教学水平。研究资料显示，除了目标和政策不同外，不同的中小学和大学在质量和效果上有些差别，但这一差别与其他国家相比还是比较小的（Daun,Slenning and Waldow, 2002）；

  ●国家在信息和通信技术方面大力投资中小学、成人教育及大学（参考例子见网站：http://www.itis.gov.se/english/ index_about_itis.html）。瑞典政府曾投资17亿克郎(相当于1.85亿欧元)开发一项名称为“学校中的信息交流技术”的国家行动项目工程，这是瑞典迄今为止发展和改进学校、在内部实施服务培训的最集中的一项投资。这一项目涵盖学前教育、义务教育、特殊教育、萨阿米人(少数民族)学校、高中、公办正规成人中等教育，以及2002年间的非正规大众成人教育等各类学校。其他近期的例子有瑞典大学联盟（参见http://www.netuniversity.se / Default.asp?c=63），还有瑞典灵活学习代理协同机构（http://www.cfl.se/english/index.htm）；

  ●免费教育。各级各类教育均免收学费；

  ●除教师之外的许多员工参与教育活动，如图书馆人员、技术人员、行政人员、助理等，强调团队精神；

  ●不只是“讲授”被视为教学。教学工作还包括计划、方案和管理等，有一些教师的工作专门是开发、引导、监控及评估教育，而非任何正式讲课；

  ●教师的某些能力的发展，如时间和资源的分配；

  ●学生在各层面上强大的影响：在评估和组织中让学生充分参与；

  ●开放系统：在不同的课程中，提供新的机会更新知识和从事补充性研究；

  ●使终身学习成为可能的教育结构。瑞典成人教育虽然有悠久的传统，运用教育技术也是现实可行的，任何年龄的成人都可以追求学术性教育及通识教育，政府鼓励人们进行在职学习和业余学习（参见http://www.skolverket.se/english/ system/adult.html：2002年“瑞典成人学习模式—学习圈—百年庆典”活动）。

  瑞典政府设定的一个总目标是50%的人在25岁之前能接受高等教育，因此瑞典的高等教育正在广泛地扩充。现在的研究生比50年前高中生都多的事实，清楚地表明人们对高等教育的浓厚兴趣。目前数据显示，32%的人口接受过某种类型的高等教育，而17%接受了三年或以上的大学教育。

  高等教育已经从少数人关心的话题发展为大众所关注的事情，大学生的数量从1950年大约1.6万人增加到2000年大约32万人（数据来自瑞典统计网http://www.scb.se/default_2154.asp和国家高等教育机构网http://www.eng.hsv.se/en.jsp?home=location）。今天在劳动力市场上对教育和技术的要求比以往任何时候都高，劳动力市场正在快速发展，对人员的教育和技术水平要求更高，只有基础教育水平的人难以找到工作。教育政策在社会变革过程中起到一个重要的作用，确定不同人们获得社会必需的教育机会。教育的投资需要面广，不能只投资在高层次教育。1997-2003年间，高等院校获得的资源分配是大约10万个学生名额，同期，政府拨款66亿瑞典克郎(合7.3亿欧元)予高等教育。1997-2000年间,摊到每个学生身上的资金增长超过10%。政府举办的成人教育启动项目使许多没有接受过中等教育的成人得以获得高中教育。在资格职业训练实验方案里，瑞典政府提出了一套新方法，让在职人士利用业余时间接受高中和大学教育。这些还只是整体政策的一部分，目的是使瑞典成为一个领先的知识社会，而远程教育是达成国家目标的主要模式之一。
 
出处：《中国远程教育（综合）》