2004年教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，以农村教育和高水平大学建设为重点，促进各级各类教育持续快速协调健康发展，努力办好让人民满意的教育。 

  一、不断兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮，开创教育工作新局面 

  1.按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮不断引向深入，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，认真组织实施《2003-2007年教育振兴行动计划》。 

  2.立足全面建设小康社会的宏伟目标，实施科教兴国和人才强国战略，研究制定《2020年教育发展纲要》。根据党的十六大的总体要求，加强宏观思考和战略研究，勾画中国特色社会主义现代化教育体系蓝图，努力做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。 

  3.以科学的发展观为指导，切实把握好各项教育事业的发展节奏。促进各级各类学校准确定位，科学制定发展目标和战略措施。做好教育事业“十一五”规划编制的前期工作。研究制定教育支持东北等老工业基地振兴的政策措施。 

  4.大力弘扬和培育民族精神，加强和改进学校德育工作。全面落实中小学德育大纲，制定《中小学弘扬和培育民族精神实施纲要》，广泛开展以爱国主义为核心的民族精神教育。继续贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强诚信教育，进一步加强青少年思想道德建设。加强法制教育和国防教育。促进学校教育、社会教育和家庭教育有机结合。做好校园及周边环境综合治理工作，创建安全文明校园。 

  5.启动实施“高校‘两课’建设计划”，加强高校思想政治工作。进一步推进邓小平理论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进学生头脑。推进高校“两课”课程体系、教学内容和教学方法的改革。强化对学生课外活动和生活的引导与管理，推进思想政治教育进公寓、进社团、进网络。加强校园文化建设，提高大学生人文、科学和艺术素养。深入开展大学生社会实践活动。健全突发事件应急处置机制，维护高校稳定。 

  6.认真落实《关于进一步加强和改进在高校学生中发展党员工作的意见》。以积极而慎重的态度，加大发展工作力度，提高发展工作质量，把大批优秀青年学生凝聚到党的队伍和事业中来。加强和改进学生基层党组织建设，努力实现高年级学生“支部建在班上”的目标。 

  7.加强高校领导班子和干部队伍建设。加大思想、组织和作风建设力度，深化领导干部选拔任用制度改革，把高校领导班子建设成为坚强领导集体。积极开展高校领导干部和管理骨干培训，提高理论素养和管理水平。以加强高校领导班子建设为主题，召开“第十三次全国高校党建工作会议”。 

  8.坚持正确的舆论导向，进一步加强宣传思想工作。大力宣传教育事业改革发展的巨大成就，全面准确地宣传教育工作的方针政策、工作思路和重大部署，营造全社会关心支持教育的良好氛围，引导和激励教育战线干部群众抓住机遇加快发展。认真做好第20个教师节纪念活动和宣传工作，在全国范围内表彰优秀教师，促进全社会进一步形成尊师重教的风气。 

  二、落实农村教育在教育工作中的重中之重地位，推进基础教育改革发展 

  9.贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》。启动并实施“国家西部地区‘两基’攻坚计划”，以农村寄宿制学校建设为突破口，加强西部地区农村中小学建设。切实抓好中部农村地区的“两基”巩固提高工作。积极推进经济发达的农村地区高水平、高质量“普九”。认真做好西部地区、少数民族地区和妇女扫盲教育工作。 

  10.巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。全面落实县级政府对教育的统筹管理责任。积极配合做好核定县级财力工作，落实中央、省、地(市)财政转移支付政策，增强财政困难县义务教育经费保障能力。完善农村中小学“保工资、保安全、保运转”的投入保障机制，确保农村中小学教职工工资按时足额发放。继续实施“国家贫困地区义务教育工程”和“农村中小学危房改造工程”，确保校舍安全。推动各地制定义务教育阶段学校公用经费标准并落实相应的保障措施，确保学校正常运转。进一步扩大免费发放教科书范围，推动各地健全资助农村家庭经济困难学生接受义务教育助学制度。 

  11.深化农村教育改革，大力推进“三教统筹”。积极推进农村中小学课程和教学改革，在实现国家基础教育基本要求时，紧密结合农村实际，适当增加职业教育内容。继续开展“绿色证书”教育。实行灵活的教学和学籍管理制度，大力发展农村职业教育和成人教育。积极实施“农村劳动力转移培训计划”，大力开展进城务工农民的职业技能培训。全面实施“高校农业科技教育网络联盟计划”，充分发挥高校在推进“农科教结合”中的重要作用。 

  12.组织实施农村中小学现代远程教育计划。着力抓好中西部地区试点工作，加强指导和协调，大力推进农村学校三种模式现代远程教育的建设。加强教育教学资源开发和建设，促进优质教育教学资源来源多样化。积极配合开展农村党员干部现代远程教育。 

  13.继续推动高中阶段教育快速发展。认真做好高中阶段教育事业发展规划，促进普通教育与职业教育协调发展。推动中西部农村地区县中建设，多种形式地扩大优质教育资源。积极发展幼儿教育。继续发展特殊教育。 

  14.全面贯彻教育方针，扎实推进素质教育。继续深入开展义务教育阶段新课程实验工作并逐步推广，启动普通高中新课程实验工作。切实加强围绕新课程的校本教研制度建设。加强国家和省级新课程教学的监测和评估工作。加大中小学实验教学改革和技术课程实践基地建设力度。健全中小学教材审定制度和教材选用制度。坚持并完善小学升初中就近免试入学制度，研究制定解决义务教育阶段择校问题的政策措施。积极探索高中阶段教育招生录取新办法。 

  15.坚持健康第一，大力开展群众性体育活动。推广《学生体质健康标准》，健全学生体质健康监测网络，提高体育课和课外活动的质量。健全学校卫生安全责任制和监测机制，做好饮食卫生管理和防疫工作。加强学生心理健康教育和青春期教育。加强预防艾滋病教育和反毒品教育。继续提高艺术教育课程开课率及教学质量。 

  16.加快推进中小学人事制度改革。做好编制核定工作，严格编制管理，建立编制报告和定期调整制度。全面推行教师聘任制，实行“资格准入、竞争上岗、全员聘用、合同管理”。严格掌握校长任职条件，积极推行校长聘任制。建立城镇中小学教师到乡村学校服务期制度，引导和鼓励具备教师资格的人员到乡村任教，加大教师交流力度。 

  17.全面实施“全国教师教育网络联盟计划”，加强中小学教师和校长的继续教育和全员培训。提高在职教师的学历、学位层次。以新理念、新课程、新知识、新技术为重点，开展新一轮教师培训。组织优秀教师高层次研修，加强骨干教师国家级培训。进一步加大农村中小学校长培训力度。 

  18.切实做好教育对口支援工作。继续推进东部对西部、城市对农村教育支援工作，建立“县对县”、“校对校”教育对口支援制度。扩大城市和东部地区职业学校面向农村和西部地区的合作办学、联合招生的规模。认真做好进城务工农民子女接受义务教育工作。 

  19.进一步加强教育督导工作。落实国务院“每年检查一次”的要求，组织对西部“两基”攻坚的督导检查。坚持督政与督学相结合，加强对不同类型地区教育分类的督导和评估。建立对县级人民政府教育工作进行督导评估的机制。以全面实施素质教育为中心，推动中小学校评估工作。加强督导机构建设和队伍培训，完善督导和监测手段。 

  三、加强高水平大学建设，推动高等教育快速健康发展 

  20.大力加强高水平大学和重点学科建设。启动“985工程”二期建设，紧密结合国家创新体系建设，创建一批科技创新平台，努力建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学。加强“211工程”二期建设，在全国范围内逐步形成布局合理、各具特色与优势的重点学科体系，促进一批重点学科尽快达到国际先进水平。 

  21.牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力推进“人才强校”战略。抓住吸引、培养和使用三个环节，建立健全高校人才工作的体制和机制，鼓励和支持优秀人才和优秀群体脱颖而出。以“长江学者奖励计划”和“高校创新团队计划”为重点，大力实施“高层次创造性人才计划”。认真做好创新拔尖人才培养、开发和引进工作，大力加强学科带头人和创新团队建设，带动整个高校人才和教师队伍建设。 

  22.实施“高等学校科技创新计划”。按照国家创新体系的总体布局，面向科技前沿和现代化建设需要，规划和加强高水平科技创新平台建设。兴建若干具有世界一流水平的国家实验室和国家技术中心，加强和创建一批国家重点实验室和国家工程研究中心。加强高校科研组织工作，积极争取国家重大科研任务，积极参加国防科技创新。 

  23.坚持“发展高科技、实现产业化”的方针，进一步促进产学研结合，加速科技成果向现实生产力的转化。加强知识产权保护，鼓励专利申请和转化。加强高新技术产业化基地和大学科技园建设。完善大学科技园孵化功能及其支撑和服务体系。积极发展并规范管理高校科技产业，推进高校产业的现代企业制度和现