2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。2004年上半年高校“形势与政策”教育教学，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，着眼于巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，着眼于服务经济建设这个中心和全党全国工作大局，着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，引导和激励大学生为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。 

    国内“形势与政策”教育教学要点 

  一、把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入 

  “三个代表”重要思想是同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承而又与时俱进的科学体系，是马克思主义在中国发展的最新成果，是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。坚持不懈地用“三个代表”重要思想教育武装大学生，把学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮不断引向深入，是当前高校“形势与政策”教育教学的首要任务。 

  要深入学习贯彻胡锦涛同志2003年“七一”重要讲话精神，充分认识兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大意义，继续按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，推动学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断向深度和广度发展，在“新”字上求突破，在“深”字上下功夫，在“实”字上见成效，使“三个代表”重要思想不断转化为当代大学生全面建设小康社会、创造幸福生活和美好未来的巨大力量。 

  学习贯彻“三个代表”重要思想，要全面掌握“六个深刻认识”。一要深刻认识“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想。二要深刻认识“三个代表”重要思想的精髓是解放思想、实事求是、与时俱进。三要深刻认识“三个代表”重要思想的主题是建设中国特色社会主义。四要深刻认识“三个代表”重要思想关于新世纪新阶段的奋斗目标是全面建设小康社会。五要深刻认识“三个代表”重要思想的核心是坚持党的先进性。六要深刻认识“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。要通过兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，切实使大学生对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识达到新的高度，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，始终做到“三个代表”上取得新的成效。 

  二、当前我国的经济形势和2004年经济工作重点 

  1．当前我国经济形势 

  2003年，国际形势复杂多变，国内遭遇突如其来的非典疫情和地震、洪涝、干旱等多种自然灾害。在严峻挑战和困难面前，全党全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，万众一心，奋力拼搏，改革开放和现代化建设取得新成就。全党兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。国民经济持续、快速、健康发展。社会主义政治文明和精神文明建设取得新进展。党的建设新的伟大工程全面推进。十六届三中全会胜利召开，对深化改革、完善社会主义市场经济体制作出全面部署。首次载人航天飞行圆满成功，标志着我国的综合国力和科技实力进一步增强。我国经济发展、民族团结、社会稳定，全面建设小康社会开局良好。 

  总体上看，2003年我国经济发展虽然遇到的困难比预料的大，但取得的成绩比预料的好，呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的特点。一是国民经济实现了较快增长。全年国内生产总值增长9.1%左右。二是经济运行的速度和结构、效益、质量比较协调。企业特别是国有及国有控股企业实现利润大幅增长，产销衔接良好。国家财政收入显著增加。城乡居民收入继续提高。三是结构调整取得积极进展。农村经济结构调整加快。电子、机械、汽车制造、石油化工、建筑业等支柱产业对经济增长的带动作用明显增强。基础设施进一步改善。西部大开发取得新成效，振兴东北地区等老工业基地战略开始实施。四是投资和出口增长强劲。经济自主增长机制的作用逐步增强，社会投资比重明显上升，外商直接投资继续保持较高水平。外贸出口高速增长，进出口结构进一步改善。五是新的消费热点在拉动经济增长中发挥重要作用。住房、汽车、通讯等消费需求大幅增长，促进和带动了相关产业的发展。六是经济体制改革稳步推进，为国民经济和社会发展创造良好的体制环境。 

  同时也必须看到，当前我国经济社会生活中还存在不少困难和问题。多年积累的一些深层次矛盾还没有解决，影响经济协调发展的体制性、机制性障碍依然存在，经济运行中又出现了一些新情况、新问题。主要是：(1)农民收入增长缓慢，粮食生产能力受到削弱。(2)就业形势依然严峻，社会保障和社会救济压力增大。(3)投资与消费的关系失衡，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设比较明显。(4)货币信贷投放偏快。(5)经济与社会发展不协调，影响社会稳定因素较多。 

  2．2004年经济工作的总体要求及主要任务和政策措施 

  2004年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。贯彻这个总体要求，重要的是牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观。这既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。 

  作好2004年的经济工作，要进一步统一认识，保持宏观经济的稳健运行，切实转变经济增长方式，促进城乡、区域、经济社会的协调发展，坚持经济发展和资源环境相协调，大力实施科教兴国和人才强国战略，维护最广大人民的根本利益。要从发展全局的高度，着重把握好六点：（1）保持宏观经济政策的连续性和稳定性。（2）把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。（3）紧紧抓住结构调整这条主线。（4）不失时机地深化经济体制改革。（5）充分利用国际国内两个市场、两种资源。（6）认真解决好关系人民群众切身利益的问题。 

  2004年经济工作任务的八个方面是：（1）巩固和加强农业基础地位，千方百计增加农民收入。（2）调整和优化产业结构，促进区域经济协调发展。（3）大力促进就业和再就业，完善社会保障体系。（4）努力扩大消费需求，提高城乡居民生活水平。（5）继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，做好财政金融工作。（6）加快推进经济体制改革，继续整顿和规范市场秩序。（7）进一步扩大对外开放，努力做好外贸外资工作。（8）统筹兼顾，加快推进社会事业发展。 

  3．解决好“三农”问题是全党工作的重中之重 

  加强农业基础地位，高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略思想，必须毫不动摇地坚持下去，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，努力增加农民收入和确保粮食安全。在相当长的时期内，我国农村有三件大事不可忽视：一是增加农民收入，扩大农村市场，改善农民生活；二是保障农产品供给，从而使国民经济发展有一个稳定的基础；三是维护农村社会稳定。为此，我们必须始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。要坚决遏制乱占耕地现象，继续调整农业结构，巩固退耕还林成果，推进优势农产品合理布局。要加大政府投入，加强农村基础设施建设，特别是加大对粮食主产区的扶持力度，改善农民的生产生活条件。要加强农业科技储备和技术推广，提高农产品的产量和质量，增强市场竞争力。要深化粮食流通体制改革和农村税费改革，切实减轻农民负担。要完善扶贫开发机制，做好农村扶贫工作。 

  4．实施东北地区等老工业基地振兴战略，加快西部大开发，促进区域经济协调发展 

  统筹区域协调发展，是全面建设小康社会的一项重大任务。我国区域经济发展不平衡有着长期的历史原因，但如果区域发展差距扩大的趋势不能逐步得到改变，就会制约国内需求扩大，制约整个经济协调发展和现代化进程。要积极推进西部大开发，有效发挥中部地区的综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励有条件的东部地区率先基本实现现代化，逐步形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局。 

  四年来，西部地区基础设施和生态环境建设迈出了实质性步伐，青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等关系西部地区发展全局的一批重大项目已经相继开工。西部开发要在现有基础上，进一步完善各项政策措施，加大支持力度。继续抓好生态环境和基础设施建设。认真总结退耕还林工作，注意帮助农民解决好长远生计问题。抓好重大项目建设和农村小型公共设施建设。积极发展具有资源优势、地区优势的特色经济和产业，推进重点区域和重点地带开发。 

  实