拖欠或扣押教师工资已经不是什么新闻，日前又传出陕西蒲城县600多名刚参加工作的教师，工作一年没有领到一分钱工资的消息。而当有教师多次询问相关部门时，得到的解释却只是简单的财务吃紧。（ 〉〉详细内容）教师也是平常人，没有工资怎么解决日常的温饱问题？温饱都不能解决何以谈得上尽心工作？教师不能专心教学直接受影响的是谁？

  另据工人日报6月18日消息，湖南邵东县万名教师被上级要求“捐款”，硬是被扣了工资，而且这项政策要执行3年。而陕西富平县的700多名新教师工作3年竟没有拿到一分钱，一位任教43年的老教师直到临死也没能领到被拖欠的工资。几件事颇令人深思。

  拖欠、克扣教师工资的事屡有发生，从中央到地方不知发过多少文件，要求解决并不准再欠，可问题依然。人们对这个问题的批评、讨论也几乎把话说尽，以至无话可说或懒得再说了，很是无奈。问题的关键还在于当地领导，是不是把教育事业真正当做关乎国家、地方发展的基础大业来对待。这个问题不解决，就教师说教师，就工资说工资，怕是很难。

  拖欠、克扣教师工资的事大多发生在乡村，特别是贫困乡村。地方财力有限，缺钱就要想办法，一打主意就想到了教师。知道这些人本分、守法，闹也闹不出名堂。可是，摆脱贫困，增加财力的根本出路在发展，发展的基础是教育。乡村新一代在文化上超不过上一代，靠什么去发展？拿什么去改变？老师就肩负着教育培养新一代的责任。当教师辛辛苦苦却连糊口都成了问题时，责任就必然退居次位了，怎么还会倾力育人？要么远走高飞，要么混事吃饭，结果耽误的是孩子。

  拖欠、克扣教师工资的后果直接体现在孩子身上，孩子不成才就谈不上改变贫困现状，更谈不上社会发展，最终拖累的是国家。从这个角度认识问题，不知有关领导能否醒悟，能否下决心解决这个问题？

  找找其他原因

  撇开管理部门的观念，不难看到，教师工资屡遭拖欠还存在着其他原因，归结起来，不外乎“僧多粥少”，财政跟不上确实是导致这一问题的一大因素。据中国教育报消息，我国教师工资拖欠始于80年代后期。1993年前后，由于实行工资套改，曾发展到十分严重的程度。在中共中央、国务院的高度重视下，拖欠状况曾一度好转，但近几年却有愈演愈烈之势。找出造成教师工资拖欠问题的根本原因，并有针对性地提出对策，将有助于新的发放体制实实在在地执行。

  ◆国家教育经费投入不足

  据了解，近几年我国教育经费投入占国民生产总值的比例，1990年为3.04％，1992年为2.73％，1993年为2.54％，1996年为2.46％，1997年为2.50％，1998年以后虽有所增加，但仍远远没有达到4％的目标。即使按照中央确定的“三个增长”的要求，1995年全国有15个省（自治区、直辖市）、1996年全国有21个省、1997年全国有14个省、1998年全国有5个省没有兑现。

  ◆义务教育财政投入体制不尽合理

  就我国义务教育阶段而言，国务院发展研究中心的一项调查表明，目前我国义务教育的投入中，78％左右由乡镇负担，9％左右由县财政负担，11％左右由省地负担，由中央财政负担的甚少。由于一些乡镇财力十分有限，难以承受义务教育的重负，直接导致了农村中小学教师工资的拖欠。在采访中，许多教师问记者，为什么在五六十年代国家经济十分困难的情况下，教师的工资没有拖欠，而今天在中央财政收入逐年增长的情况下，却发生了教师工资的大面积拖欠。记者认为，这与义务教育财政投入体制不尽合理有关。

  ◆乡镇财力相对不足

  对农村中小学公办教师而言，其工资主要依靠乡镇的财政收入。但由于近几年有的乡镇财力十分有限，根本不能满足行政事业单位（包括教师）的工资需要。如哈尔滨市宾县英杰乡，1999年全年财政收入66.6万元，即使加上上级有关财政补助，也很难满足全县公办教师全年工资和津贴总额193万元的需要。该县平坊乡，1999年全年财政收入150万元，其公办教师全年工资和津贴总额为194万元，缺口也很大。并且，随着农村税费改革的推进，原有的一些农村教育经费投入渠道如教育集资、教育费附加等将不复存在，必然会给乡镇财政增加更大的压力。而乡镇财政力量又比较弱，若没有相应的保证措施，农村教育经费投入就会出现问题，从而影响到教师工资的发放。

  不仅如此，在农村，还存在乡镇挪用教育经费的情况。由于乡镇财政本身十分困难，乡镇企业负债累累，一些地方不仅拖欠教师工资，还挤占挪用教育经费，用于乡镇企业还贷和开发新项目。采访中有校长反映，学校杂费交到乡财政所后被挤占挪用，学校连买根粉笔的钱都要不回来。

  ◆公办教师队伍不断扩大

  不可否认，随着农村中小学在校学生数的增加，目前农村中小学公办教师队伍也不断扩大，这也是导致教师工资拖欠的原因之一。特别是近几年大量民办教师转为公办，以及新毕业大中专学生的从教，使财政供养的教师数目大增。如湖北省房县，1990年公办教师为3592人，1999年增加到5236人；安徽省萧县，现有公办教师（含离退休）1.8万人，占县财政供养人数的82％，仅去年就有4000多民办教师转正。而据安徽萧县县长介绍，仅县属中学去年就有499人属于不能担任教学工作的“吃空名”的教师。

  随着我国计划生育政策的成功实施，我国小学学龄儿童已呈下降之势。教师队伍的膨胀，特别是不少没有教育教学能力的人员充斥于教师队伍中，不仅不利于教师工资的正常发放，对于整个基础教育的发展也是相当不利的。（来源：《中国教育报》2000-10-27）

  借鉴

  不管教师工资拖欠是否已成为多重因素导致的痼疾，寻找解决方案始终是相关各方一直在进行的努力，各地情况有别，但从典型中抽取共通的经验也可以使摸索过程事半功倍。以下就是江西省抚州市针对教师工资拖欠的改革历程。

  教师工资拖欠的现实解决——江西省抚州市的改革历程

  农村教师工资拖欠问题，自1993年大面积发生以来一直是一个顽症。尽管2000年7月财政部等有关部委已经作出了“教师工资财政统一发放”的决定，尽管国务院最近召开的全国基础教育工作会议已经提出“从2001年起将农村中小学教师工资的管理上收到县”，但解决这一问题的难度依然很大。

  可喜的是，在国家教师工资收归县管的有关决策发布之前，江西省抚州市已经在提前“落实”这些决定和要求。他们的所作所为，无疑为我们提供了一个可供参考的实例。

  教育名市的尴尬

  让人尴尬的是，一个素有尊师重教传统的“才子之乡”，2000年初却发生了较为严重的教师工资拖欠。

  江西省抚州地区（2001年撤地设市，以下均简称抚州市），是我国著名的“才子之乡”。自宋代以来，抚州市逐渐形成了尊师重教的优良传统，书院、私塾曾遍布乡野，像临川的兴鲁书院、金溪的槐堂书院、宜黄的湖山书院、乐安的流坑书院等至今仍保存十分完好。抚州的历史上还涌现了像晏殊、王安石、曾巩、陆九渊等文化名人。特别是近几年来，抚州的基础教育得到了较快的发展，每年都为全国各高等院校输送了大量的优秀人才。自恢复高考制度以来，仅向全国高校输送的少年大学生就达220余人。

  但让人尴尬的是，到了20世纪末年，抚州市却发生了较为严重的教师工资拖欠。仅2000年1-3月统计，抚州市就拖欠教师工资4000多万元，这个数字，比同期整个江西省统计的拖欠总数7000万元的一半还要多。由此带来的后果是，许多教师扎根教育的思想发生了动摇，教师上访、擅自离岗的现象也时有发生，学校教学质量受到了严重的影响。更为严重的是，拖欠教师工资，给抚州市的教育发展，乃至经济发展、社会稳定都投下了较为浓重的阴影。抚州市的一位领导曾不无忧虑地说，“如果几千年来形成的教育品牌在我们的手里断送了，我们怎能对得起列祖列宗呢？”

  据说江西省委、省政府的主要领导在得知这一情况后，立即打电话给抚州市有关领导，把解决教师工资拖欠问题提高到了“讲政治”的高度，要求立即想办法解决。并且，在随后省委、省政府召开的大小各种会议上，抚州市一直是受批评的对象。用抚州市一位领导的话说，去年他们在省里很没面子，一直抬不起头来。

  不可否认，这几年地方经济发展的速度减缓，给教育事业的发展带来了消极的影响。但据抚州市财政部门的统计，1999年全市乡镇财政收入为3.40亿元，财政支出3.24亿元，而2000年全市3万余名乡镇教师的年工资总额为1.87亿元，仅占整个乡镇财政支出的1/2强。照此推算，应该说保证教师工资的正常发放是没有问题的。并且，同样是地级市，同样是拖欠教师工资，江西省另一地级市2000年前三个月上报的拖欠总额却只有40万元。这恐怕不是一句“经济发展不平衡”所能解释得了的。那么，为什么到了2000年却发生了教师工资拖欠严重的现象呢？

  2000年4月，抚州市组织了以常务副市长牵头，市政府办公室副主任、市财政局长、市教委主任参加的工作组，各职能部门各负其责，开始了在各自领域对教师工资拖欠问题进行专项调查，并对发现的问题及时进行整改。

  教育内部改革先行

  据调查，有的乡镇教办管理人员竟达10余人，还设置了主任、副主任、党支部书记、工会主席、团委书记、妇女主任等职位，“官帽”满天飞。

  其实抚州市教育系统的内部改革从1997年就开始了。1997年7月，抚州市下发了《中小学教师聘任制试行方案》和《关于清理编外民办教师的通知》，曾引起了全市教育系统的一片恐慌。在那次教师聘