主题：建好公共服务体系，为我国远程教育发展服务

  主讲：赵敏（奥鹏远程教育中心常务副主任）

  尊敬的各位领导、各位专家，各位朋友，下午好。非常感谢给我这次机会就远程教育公共服务体系的问题跟各位探讨。

  建设远程教育公共服务体系的背景。2002年7月8号，《教育部关于加强高等教育网络教育学院管理 提高教学质量的若干意见》中首次明确指出，要交换远程教育公共服务体系的建设，促进资源共享，提高校外教学支持服务水平，为试点高校开展网络教育提供上机环境、技术支持、资源建设、学生管理、考务管理等教学支持服务。由此可见，远程教育公共服务体系的建设为我国远程教育的健康有序地发展，具有深远的历史意义和极端现实意义。

  著名的远程教育专家奥托.彼得斯曾经提出，远程教育的工业化理论，后经其他学者的补充修整，大家公认，远程教育和社会工业化有类比的观点，工业化特征大家都知道了，社会有几个特点，一个是社会化的精细分工，工业的流程化、标准化和评价的规范化，这有利于生产效率的体系和产品合格率的提高。而远程教育作为一种类工业化的教育产业形式，已经开始出现了社会分工的必然阶段，这就是建成远程教育公共服务体系的理论依据。

  根据彼得斯理论，我们可以把远程教育分化成为教学功能和服务功能，其中教学功能可以分成课程设计与标准制定，学习材料的设计和开发，教学过程的实施和监控管理，教学效果的评价等等。当然，这一部分是由远程教育机构的办学自权决定的，同时，能够充分反映各个学校自己的办学特色。

  另外，一些事务性的工作，比如日常的辅助性的管理，以及面向学生的助学、导学、学业顾问、学习环境的提供和其它学习知识服务，这属于服务范围，这种服务范围完全可以由公共化的服务机构来完成，这样的远程教育机构可以大大减小管理服务过程方面的投入，以更多的精力和经费投入到教学质量提高上。也就是说，高等院校和远程教育机构对于教学的质量过程负责，而公共服务体系可以对我们的服务质量负责。通过这样的分工，对于远程教育的学生在时空上的分离，教学过程的跟踪，对学生来讲是非常重要的。这就更加凸现了对于学生来讲，服务的功能的重要性。

  远程教育公共服务体系的建立，对于促进资源的共享，提高网络教育的整体质量，开展远程教育，需要网络建设、资源建设、教学平台、管理平台等各种软硬件的丰富和适应于教学资源的各种资源，需要分布广泛的学习中心组织学生进行必要的实践环节和教学环节，如集中式的辅导和考试。而这些条件的建设需要大量的资金、时间和人力资源的投入，重复的建设必然造成大量的社会资源的浪费，而且在各试点高校，网络教育尚未发展成规模，缺乏管理经验的时候，这方面投入过多的精力，必然会影响到本身的教学质量的特色和发展，有专家指出，如果早一点启动远程教育公共服务体系的试点工作，有可能避免我国远程教育的重复建设和资源浪费，促进资源的共享。

  公共服务体系的建设有助于提高教学质量，这是因为远程教育和课堂教学区别在于教与学的分离，时空上的分离，学生在学习的过程更多的是分散在校外，教师和学校对学生学习的情况掌握不像课堂那么充分。在这种情况下，公共服务体系协助学校和学生在学习过程中进行辅导和管理，以及对学生提供教学支持服务，很大程度上影响甚至决定着学生的学习质量，因此说，对于学习过程的管理和支持服务实际上是对远程教育质量的保证当中是重要的不可分割的组成部分。

  奥奥鹏的实践，建设公共服务体系上面有五个条件：一个是要遍布全国的组织体系，而是要有远程开放教育的经验，三是要有远程教育的基础设施，四是要有一定的师资力量，五，要有社会的信用度。严继昌指出，而目前在我国五个条件并多见，只有中央广播电视大学具有这种条件，具有分布全国性的教育教学体系以及远程开放教学的经验，远程教学的基本设施也是经过国家20年投资几十个亿建立起的一套系统，同时有自己一定经验的系统，同时也有一定的社会信用度。同时教育部高等教育司在建立公共服务体系的时候，曾经多次强调，中央广播电视大学和电大系统作为一种国家资源，在这方面能够发挥更多的、更重要的作用。

  在这种大的，教育部高等教育司于2001年12月30日，关于中央广播电视大学建立现代远程教育校外教学支持服务体系建设试点项目。经教育部的批准，2002年10月12日，中央广播电视大学和电大在线共同组建了奥鹏远程教育中心，同时奥鹏北京学习中心投入使用，2003年2月24日，奥鹏中心在北京大会堂举行了首批的全国奥鹏远程教育学习中心的授牌仪式。

  根据教育部的要求，中央电大的远程教育公共服务体系的建设是按照现代企业制度的运行管理机制和市场机制运行的，要依托电大的系统，探索我国社会化远程教育公共服务体系建设的运行经验、运行机制和管理办法，并且建立相应的服务规范和标准，为现代远程教育试点高校和其它教育机构提供教学知识服务，这当然包括学历教育和非学历教育的教育支持服务。

  具体而言，奥鹏远程的服务主要包括以下两个方面：一是按照教育部颁布的《现代远程教育技术标准》及有关规定，保证教学资源的高效传输，促进教学资源的共享和优化整合。二是建立基于网络的远程教育学习环境，逐步完善支持服务规范，为学习者的个性化需求提供高质量的支持服务。三，接受试点高校和其它教育机构的委托，提供相应的教学和教务管理的支持服务，特别是一些考试委托服务。

  奥鹏中心应网络学院的要求，研制开发了一套计算机网络考试系统，这个考试系统在我们整个网络学院当中，中央电大率先使用，中央广播电视大学已经今年在150多个省市电大中12000多名学生通过了网络考试，通过了用网络考试，通过了他的学位考试。

  另外，今年8月，在教育部的直接领导下，在中央电大和全国电大系统以及湖南大学的通力合作下，奥鹏中心顺利完成了湖南大学网络教育学院8万多学生42万人次的期末考试工作。这个考试是一种较好的分离的形式，在社会上引起了强烈的振动，得到了社会各界的认同。

  奥鹏体系的基本构架，基本情况。奥鹏的基本构架分两层结构，奥鹏远程教育中心是中央管理机构，负责指导和管理学习中心的业务，奥鹏远程教育中心通过设立在各地的奥鹏远程教育学习中心，直接为学生提供具体的教学服务支持。根据《教育部现代远程教育校外学习中心的暂行管理办法》的规定，奥鹏远程教育学习中心的主要职责是接受试点高校的委托，根据试点高校统一要求和工作安排，配合试点高校进行统一的招生宣传，生源组织、学习支持服务、学习和日常管理，当然我们也做了很多具体的规定，包括实行试点高校的相关的规章制度以及奥鹏远程教育中心规定的服务规范和有关规定，提供学习支持环境，保证技术、设备的正常运转，对学习支持服务的支持，负责相关的教务工作的组织和实施，承担保证考试纪律的责任，负责学生纪律工作和正常的管理工作，保护办学主体，就是高校教育资源的知识产权等等，学习中心主要依靠各地方电大，同时也欢迎各具有相关条件的高等院校、民办高校等教育机构参与，中心的业务奥鹏中心的指导和管理。

  通过一年多的实践，试点项目取得了一些进展，出台了很多实施方案、实施细则、学习中心的管理条件和管理办法等规范性的文件。也在全国建立了148个学习中心，其中有跟8个高校签订了合作协议，8个高校已经落户奥鹏，浙江大学、北京航空航天大学、东北财经大学、山东大学、大连理工大学、北京交通大学、西安交通大学、东北农业大学，奥鹏中心还在北京建立了示范性的学习中心。

  根据中央电大五年发展规划的要求，在2005年以前，奥鹏将在全国建立500多个学习中心，为全国开展远程教育的院校提供整体的服务解决方案和单项服务方案，比如考试服务等等类似的方案。远程教育公共服务体系的建设目前在我们国内还没有成功的运作经验，才刚刚开始，这个课题还有待于各个项目的实施过程当中逐渐研究，提出一些解决办法，奥鹏中心将在教育部的领导下，在中央电大的直接指导下和试点高校、各地电大，其它方面精诚合作，坚持创新，积极探索，同时也要借鉴国外建设远程教育公共服务体系的经验，要从我国的国情和远程教育的实际出发，不仅从技术上创新、模式上创新、观念上、机制上也要创新，要扎扎实实地做工作，不断提高服务水能力和水平，打造品牌，建立自己的核心竞争力，实现自己高校和其它远程教育共赢的目标，为我国的远程教育做出相应的贡献。

  奥鹏的使命是以精细化的专业服务，助力中国远程教育质量的全面提升。奥鹏的理想是网聚名师名校，成就理想人生，同时要心系天下求学人，奥鹏中心的期望跟全国的试点高校和业内的同仁进行更有效的、更广泛的合作。谢谢各位领导。

来源：[ 搜狐教育 ]