编者按：为了总结高校教学评估工作的经验，推动评估工作健康持续发展，教育部高等教育教学评估中心日前举行了普通高等学校教学评估工作专家座谈会。教育部有关负责人，部分高校校长、书记以及评估专家围绕评估工作的发展情况、取得的成绩和自身的体会进行了交流和研讨，并对今后如何进一步做好评估工作建言献策。 
   
　　高校教学评估工作大体分为三个阶段。一是1985年至1994年，对评估工作的研究阶段；二是1994年至2002年，对高校评估工作进行试点和探索评估阶段；三是2003年至今，教育部党组决定建立五年一轮的评估制度，对高校教学工作进行正式评估阶段。 
   
　　评估高校经历过四种形式。一是1994年开始，原国家教育委员会开始对新建院校进行教学工作合格评估；二是1996年至2000年，对办学历史较长、水平较高的重点大学进行教学工作优秀评估；三是1999年至2001年，对介于上述两类评估学校之间的高校进行教学工作随机性水平评估；四是2003年至今，对所有高校进行的普通高校教学工作水平评估。 
   
　　评估方案大体经历了三个发展阶段。第一阶段是1994年使用的评估方案，有综合大学、工科院校、民族院校、师范院校、财经院校、政法院校、艺术院校、体育院校、农林院校、医药院校等10个合格评估方案。第二阶段是对上述10个方案进行研究，发现不少指标带有共性，在吸收各方案优点的基础上，制订了三个评估方案，即合格评估方案、优秀评估方案和随机性水平评估方案。其中，优秀评估方案从1996年开始试行，随机性水平评估方案从1999年开始试行。第三阶段是2002年，在对200多所高校教学评估工作经验总结的基础上，根据高校反映和专家教授研究的意见，从抓教学工作的共性、制定基本办学标准出发，教育部党组决定将上述三种评估方案合并为现行的一种教学工作水平评估方案。评估方案根据学校教学工作水平的高低，分为四个档次：优秀(A)、良好(B)、合格(C)和不合格(D)。其中A级指标，基本上是原来的优秀评估方案标准；C级指标，基本上是原来的合格评估方案标准。经过近3年对100多所高校的评估实践，被评高校和专家反映，现行方案总体框架基本合理，比较科学。 
   
　　十年来评估过的高校数量情况。1994至2002年试点和探索性评估的高校共196所。2003年正式开展五年一轮的教学工作水平评估，到2005年年底，共评估本科高校171所。根据教育部办公厅2003年《关于对592所普通高等学校进行教学工作水平评估的安排意见》要求，尚有421所高校没有接受评估。计划2006年评估130多所，余下的280多所在2007年年底之前全部评完。另外，从2004年开始，各省、市、自治区教育行政部门，依据我部制订的高职高专人才培养工作水平评估方案，已经组织对200多所高职院校进行了评估。教育部组织专家于去年抽查了6个省的高职评估工作。 
   
　　开展高等学校教学工作评估，是政府转变职能，加强宏观监控，依法行政，建立健全高等教育质量保证体系的需要。《高等教育法》第四十四条规定，“高等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估”。2004年8月，教育部成立高等教育教学评估中心，负责组织实施对高等教育的评估工作，这既是教育行政部门转变职能的要求，也从组织上保证了教学评估工作的实施。 
   
　　有中国特色的高等教育教学评估制度的一个重要功能是贯彻党的教育方针，加强学校建设，指导学校的教学工作，引导教学改革，评估的指导方针是“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”，评估的目的是帮助学校通过评建提高教学工作水平和教育质量。 
   
　　开展高等教育评估也是世界各国特别是高等教育发达国家的通行做法，美国、英国、日本、澳大利亚等国都开展了与我国类似的周期性的评估或认证，一般周期为5至7年不等。高等教育评估已被证明是提高高等教育质量，保证学校持续健康发展的重要手段。 
   
　　对于高等教育评估我们持开放的态度，欢迎有更多的组织和个人关心、参与高等教育评估工作。这里需要强调两点，第一，教育行政部门组织的评估是我们依法行政的需要，也是我们办人民满意的高等教育的需要。高等教育教学评估中心是教育部直属的具有行政性职能的事业单位，具体负责实施评估工作；第二，社会上有关组织和机构开展的评估，要以关心、支持高等教育的改革和发展、促进学校加强教学工作、提高教育质量为出发点。 
   
　　经过十几年的实践，教学评估得到了高教战线及社会广泛的拥护和欢迎。凡是参加过评估的高校都一致反映，评估意义重大，成效显著。主要表现在以下几个方面：第一，促进了高校办学指导思想的转变和教育观念的更新。第二，促进了教学投入力度的增强，教学条件得到明显改善。第三，促进了教学管理更加规范，教学工作更有实效。第四，促进了师资队伍建设不断加强，学校整体实力不断提高。第五，促进了校风、教风、学风建设，师生精神面貌焕然一新。第六，促进了教育质量不断提高，学生成为评估的最大受益者。(教育部高等教育教学评估中心主任　刘凤泰) 
   
　　评估取得显著成效 
   
　　重庆大学校长李晓红：给师生留下深刻烙印 
   
　　一个学校要迎接各种各样的评估，但是没有哪一项评估像本科教学工作水平评估那样在校领导、教师和学生心目中打下如此深的烙印。本科教学工作水平评估对于一个学校办学理念、办学思想、基础设施改善起到了非常大的推动作用。 
   
　　对于本科教学工作水平评估，在社会上有一些不同反应，但从包括我校在内的接受过评估的学校而言，反映是正面的。在国际上，许多高等教育发达国家，都对大学进行评估，评估机构也非常庞大。从国内来讲，由于近年来招生规模的持续扩大，究竟一所学校的办学质量如何，我想也只有通过评估，才会有一个比较实事求是的结论。本科教学评估实际上是对学校整体办学水平、办学能力、办学实力的大评估。评估指标体系有七个一级指标、十九个二级指标。七个一级指标不仅仅是本科，它是有办学条件、师资队伍、教改、学生就业、科研促进教学、实验室情况等诸多方面的评估，是以教学工作为中心整体上对学校进行的系统评估。 
   
　　中山大学原党委书记李延保：历史性的推动作用 
   
　　本科教学评估最终得益的是最广大的学生。我们讲，我们要善待学生，而且老百姓在高校扩招以后最担心的就是大学能不能保证培养质量。评估实际上就是让学生能够得到最好的教育资源、最好的教育环境，以及得到学校比较正确的教育思想的指引。所以我自己作为一个教师，这么多年来对本科教学工作水平评估是给予充分肯定的，我认为评估是一个不断完善的过程，而不是要不要评估的问题。因为其根本的目的是为了保证本科教育质量，是有利于人才的培养，随后得益的是广大学生，赞成的是广大教师。 
   
　　我想本科教学工作水平评估已经起到历史性的作用，近年来高等教育快速发展，人们最关注的就是质量保障问题。我们正是通过这样的评估回答社会，我们高校的本科教育有着什么样的特点。反过来，假如说没有这样的一个国家标准，没有这样一个评估的建设的过程，没有评估这样的一个方式的话，谁来回答我们高等教育质量究竟怎样？那样一定还是众说纷纭。这是第一个历史作用。 
   
　　第二个历史作用是推进高校依法自主办学的进程。虽然评估有一套指标体系，看起来是在验证有没有按照这个指标体系建设学校，实际上这个指标体系里面包含了很多的软指标，最重要的是学校领导的办学指导思想。用评估的话说，专家进校后首先就是评校长，就是评学校的领导班子，他有没有一个明确的办学指导思想，重不重视人才培养，重不重视本科教育，学校的战略发展定位准不准确，学校在人才培养方面有一些什么举措、什么改革，在教学保障方面究竟做了些什么努力。所以我感受到，本科教学评估体现在每所被评学校所作的努力是有个性的，所以最后的结果是大量、个性的、优秀的教育成果被凝炼出来了。所以，我认为本科教学评估这是几年来在保障我们高等教育快速发展方面，在保障教育质量方面，在推进大学依法自主办学方面，在提高学校的办学水平方面都起到了历史性的作用。 
   
　　厦门大学党委副书记、副校长潘世墨：“四个投入不足” 
   
　　当前扭转了，对本科教学评估无论是社会上，还是高校内，都有许多议论，甚至还有“支持派”与“反对派”之分。这不一定是坏事，起码反映了人们对高等教育的特别关注，并且，这种关注已经从高考升学率的高低逐渐转移到高等教育教学质量的优劣上，从“能否上大学”逐渐转移到“能否上好大学，受到优质教育”上。 
   
　　我认为，本科教学评估最大最明显的变化是基本扭转了长期困扰普通高校的“学校领导投入不足、教学经费投入不足、教师精力投入不足、学生学习时间投入不足”，即所谓“四个投入不足”的状况，初步树立了本科教学在高等学校的中心地位；本科教学评估最终最直接的受益者是全体学生，所有评估指标都是为了保证为教学质量这一目标提供优质教育资源而设置的。 
   
　　教育部办公厅副主任、教育部新闻发言人王旭明：大力宣传评估重要意义 
   
　　评估是提高高等教育质量的一项重大举措。对高等教育教学评估工作，我们应该持积极的、科学的、建设性的态度，而非消极的、迷信的、破坏性的态度。要做到四个大力宣传。一是大力宣传评估工作的重要意义，要从各个层面挖掘评估的重要意义，以及评估对建设中国特色社会主义所发挥的积极作用；二是大力宣传评估过程中评估方和被评估方创造性地开展的工作；三是大力宣传评估给被评学校带来的巨大变化，现在的评估宣传比较宽泛，不够具体和深入；四是大力宣传评估工作对提高整个高等教育质量所起的重要作用。 
   
　　评估如何应对挑战？ 
   
　　北京师范大学校长钟秉林：评估制度需进一步完善 
   
　　普通高等学校本科教学评估工作思路清晰、成效显著，这是主流，同时也存在一定问题需要逐步解决。要重视在评什么、怎么评上如何下功夫。所谓评什么，涉及到在正确的指导思想下完善指标体系；所谓怎么评，涉及到评估的制度、机制和方法、程序。从这个角度出发，我提出如下对策建议： 
   
　　要强调转变教育思想，更新教育观念，这是进一步做好评估工作的重要先导。全面建设小康社会和构建和谐社会既需要学术性人才，也需要应用性和技能型人才，必须与时俱进，重建富有时代特色和符合大众化高等教育阶段发展规律的科学的人才观，树立符合市场不同需求和不同类型学校特点的多样化的质量观。 
   
　　要进一步完善评估方案，建立健全高等教育质量保证体系，关键是设计出科学的、操作性强的、更具针对性的质量评价指标体系。这其中的关键是如何分类，我认为，可以按学校的学科分布特点分为综合性、多科性和单科性院校，或者按学校功能特点分为研究型、教学型和教学科研型院校，也可以按学校的实力和办学历史，分为重点院校、一般院校和新升格的本科院校。 
   
　　进一步完善评估工作机制。一是调整评估性质和结论方式。如果按上述建议分类制定了评估指标体系，则可以将教学评估的性质由水平性评估调整为认定性评估。二是优化专家组进校考察的内容和程序。基本原则应是抓住重点，兼顾学校的特色和发挥学校的主动性，防止形式主义，避免不正之风。三是定期公布学校教学状况基本统计数据。由权威机构定期公布学校教学状况基本统计数据，并注意在评估中充分加以利用，同时重视对大量统计数据进行深度的数据挖掘。四是要加强对专家的培训，同时要进一步完善专家组的组成程序和专家委员会的工作程序。五是要在深入调查研究并借鉴国外教育评估经验的基础上，对进校评估的周期要不要调整、评估的权限要不要进一步下放等重要问题进行反思和研究。 
   
　　山东大学校长展涛：期待富有挑战性的评估 
   
　　2005年，教育部评估中心选派出一个18人组成的专家组到山东大学考察评估，通过此次评估，一是使我们建立起了比较完整和规范的管理制度；二是对2000年合校以来在教学改革方面的探索做了一个系统的整理，又通过专家组的审核肯定，提炼出了山东大学在这方面的理念和做法。下一轮评估我们期待什么呢？我们希望是富有挑战性的评估，这种评估不管采取什么形式，在面对不同层次、不同类别、不同学科、不同办学历史的高校，它都能够在学校制度设计、人才培养模式、办学特色等方面起到内在的推动作用。 
   
　　我们的制度和人才培养模式是不是激发、呵护了学生的创新能力和个性，现在的评价体系没有把这方面的评估作为重点。我们注意到，人才培养的质量应该是其离开大学后步入社会才显现出来的，看学生在大学里学习的内容是否为其一生的成长打下了基础，现在我们有相关内容的反映，比如就业率等，但是我们期待着比较准确的社会评价和长期的追踪评价，了解毕业生的就业分布和他们自身具备的优势以及存在的不足，这需要建立在科学的调研基础之上。 
   
　　此外，评估是面向全国的评估，如果在评估的基础上能够使我们获得在中国高等教育本科层次各高校存在的共性问题，这些共性问题由一个非常科学的分析报告指出来，就能够很好地推动整个高等教育的质量提升。 
   
　　中国政法大学党委书记石亚军：应孵化一些评估文化 
   
　　十年来，评估使原来的重点大学、名牌大学品牌更加亮丽；使一些地方办的学校迅速脱离底层，向比它高的层次迈进；甚至对极少数的学校来说，评估救活了它。 
   
　　俗话说，瑕不掩疵，评估是否已经非常完美了呢？也不是。我提下面几点建议：第一，加强分类指导。重点大学，特别是“985”学校，如何对待它，建议今后要设计一个大学本科教学质量指数，就像恩格尔指数、悉尼系数等，而不叫做“优”、“良”、“合格”等。第二，加强专家组的培训。特别是一些学科专家对教学管理比较陌生，新专家进校前，需要对其进行系统化的培训。第三，加强宣传工作。每一所接受评估的大学，都具有示范效应的办学特色，应该加强对学校的亮点进行普及与宣传。建议本轮评估结束后，评估中心进行总结，将学校的亮点进行宣传。第四，克服大学的相互盲目攀比的现象。特别对于一些中等层次的学校，应孵化出一些评估文化，克服地方院校之间相互攀比的现象。 
   
　　北京交通大学教授许茂祖：做名副其实的评估专家 
   
　　如何通过努力使自己变成一位名副其实的专家？我认为要真正做到这一点，要按照以下这10条来要求自己。第一，明确身份，即自己是教育部派出的专家，不代表自己所在学校，应该站在对国家高等教育、对学校负责的高度开展评估；另一方面我们也是学校的朋友，同时也是作为一名学生真心实意地帮助学校，认真向被评学校学习；第二，善于学习，一方面要学习国家关于高等教育的有关法律法规，学习教育部有关评估工作的政策规定，同时还要善于向被评学校学习；第三，严谨求实，在评估工作中要有严肃的工作态度和严谨的工作精神，坚持深入工作第一线，以事实为依据、以评估方案为准绳，对学校进行客观地判断；第四，勤于观察，既能准确地找到学校的优点、优势，又能准确抓住学校存在的实际问题；第五，坦诚无私，从真诚帮助学校的角度出发去评估；第六，谦虚谨慎，要实事求是，平等待人；第七，公平公正，作为教育部派出的专家一定要做到这一点；第八，廉洁自律，公正谨慎地使用自己的权力；第九，调整心理，以健康的心理参加到评估工作中去；第十，严守纪律，严格按照教育部有关评估纪律规定的要求办事。我想，做到以上这些，就一定能够成为有“亲和力、威慑力、驱动力”的专家。 
   
　　华中科技大学原党委副书记刘献君：明确评估指导思想 
   
　　教学评估是教育教学过程中的一个重要的、必不可少的环节。评估推动了学校领导思考、学习、研究怎么办好大学，如何提高教学质量；通过评估，学校的办学指导思想进一步明确，办学条件不断改善，教学质量逐步提高，受益的是学生。 
   
　　教育部十分重视、关注教学评估工作，提出了二十四字指导方针；组织研究组对评估指标体系进行研究，不断改进；简化评估过程，减轻教师、学生压力；对个别弄虚作假的，周济部长提出：“一经发现，将立即取消其已获得的评估结果，并被作为教学评估不合格单位，向社会公布”；对评估专家提出了明确的纪律要求。 
   
　　今后，还要进一步加强研究，特别是研究如何进一步明确评估指导思想、加强分类指导，使指标体系更加符合我国国情等；进一步简化评估过程，提高工作的有效性；对个别弄虚作假等问题加强解决的力度；培训评估专家，特别是提高组长的水平，从而保证评估质量。 
   
　　【链接】评估促建设　高校变化多 
   
　　案例一：广东外语外贸大学 
   
　　2003年在对该校的评估中，专家组指出，该校部分专业特别是新办专业存在职称结构、学历结构等不尽合理，高层次学科带头人较为缺乏等问题。该校积极采取措施进行整改，与前一学年相比，2003至2004学年该校引进高层次人才34人，教师总人数从739人增加到820人，增长11%；具有教授职称的教师占教师总数的比例从7.8%提高到12%，具有研究生学历教师的比例从59.1%提高到67.3%，其中博士学位教师比例从8.5%提高到12.7%。 
   
　　一般图书藏书量达到135万册，同比增加10万册；电子图书达到7262万册，同比增加1020万册。教学、科研仪器设备资产总值达到6137万元，新增1610万元。2004年共获省部级科研立项项目7个(其中省社科规划项目3项，省自然科学项目1项、省软科学项目1项、市政府项目2项)，与2003年相比，立项数量增长幅度达40%。2003至2004学年全校共出版各类学术著作144部，同比增长35.8%，其中在核心期刊发表的学术论文252篇，同比增长21.7%。 
   
　　案例二：石河子大学
   
    该校2004年接受了评估，在三年迎评促建的过程中变化显著。教师队伍中由2001年的博士2人、硕士69人，增加到2004年的博士40人、硕士306人，35岁以下青年教师中硕士比例较2001年提高了35个百分点，教师的流失率已由1996年的20.1%下降到0.7%。本科专业由1996年合并前的18个增加到52个，硕士点由7个增加到31个，并已成为博士授权单位，现有3个博士点，2个省部共建重点实验室，11个农业部、自治区、兵团重点学科。 
   
　　生均教学科研仪器设备值由2001年的2548元增加到7942元。实验室面积、实习场所及附属用房总面积148685平方米、生均8.16平方米，分别比2001年增加2.4倍、1.5倍。校舍建筑面积由合并前的21万平方米增加到77.6万平方米。