双证教育即学历证书教育和职业资格证书教育。

　　职业资格证书制度是国家劳动管理的重要组成部分，也是劳动就业制度的一项重要内容。它反映了社会生产力发展的必然要求，同时也是一个社会文明与进步程度的重要标志。在我国，学历证书与职业资格证书是不同教育或培训体系下的产物。虽然两种制度在其结构、依据和培养方式、培养目标等方面具有一定的区别，但二者在国家人力资源开发过程中均起着不可或缺的作用。党、政府和国家领导都对职业资格证书制度做过重要指示，有关部门也为之制定了一系列的制度、标准和规定。这充分说明在我国全面推行职业资格证书制度意义的重要性。

 　　教育界亟待研究解决的重要课题

　　当前国内对“双证教育（以下简称证书教育）”较为完整的表述是指“学生在高等学校完成专业教学计划规定的全部课程，成绩合格者即可获得大专或本科学历证书，同时根据今后将从事的职业和自身的特长，参加国家有关考试，获得一种或一种以上的国家职业资格证书”。在高等院校推行国家职业资格证书制度，可以使学生及时学习、掌握与所学专业相关的技术，了解和掌握相关产业与技术的现状，培养一批知识与技能兼备的复合型人才，以适应市场经济对高素质劳动力的需求。这种将所学专业与职业技能融为一体的学习，可以培养学生的实践能力和创新能力，缩短学生就业上岗后的适应期，促进劳动力资源的最佳配置。

　　什么是研究型大学呢？国内有关专家对研究型大学的定义是: “以知识传播、生产、应用为中心，以高水准的科研成果和培养高层次精英人才为目标，在社会发展、经济建设和科教兴国战略中起重要作用的大学”。单就培养高层次精英人才而言，职业资格证书教育是否适用于研究型大学的办学宗旨，职业资格证书教育与研究型大学的办学方向是相背还是一致，职业资格证书教育与研究型大学的学历教育到底是一种什么关系，二者能否纳入同一个科学系统、能否纳入高校正常的教学培养计划，是教育界当前亟待研究解决的一个重要课题。

 　　研究型大学实施证书教育意义重大

　　1．实施证书教育符合研究型大学百花齐放的人才培养方针

　　长期以来我国大学实行的是“千篇一律”的教育方式，即用同一种模式来培养学生。在这种模式下，培养出来的人无疑是“千人一面”，学生的个性和爱好、主动性和积极性得不到张扬和发挥。然而，世界是五彩缤纷的，对人的教育和培养也不例外。因人施教、因才施教是教育的本质。差异构成多彩的、多样的、互补的人群，使每个人具有独特的价值。有的人倾向人文，就应帮助其向公关和文字方向发展；有的人倾向技术，就应协助其向动手和应用研究方向发展；有的人倾向学术，就应协助其向基础理论和深层思维方向发展。实践证明，一个没有独创性和个人自愿的、规格统一的社会，将是难有发展的不幸社会。我们过去之所以很少造就出独特优秀的人才，与这种片面统一规格的教育不能说没有关系。因此，研究型大学应不拘一格培养人才，证书教育符合这一教育思想，应得到充分的重视和发展。

　　2．实行证书教育，有效解决就业问题，促进优质生源流入，推进研究型大学进一步向纵深发展

　　我们已清楚地看到，中国的高等教育已经从过去的精英教育过渡到了今天的大众化教育阶段。这一变化，使得各高校的在校学生数量逐年增加，在高校入学率不断提高的趋势下，学校与学生的供求关系也发生了根本性的变化，以前是学校选学生，现在和将来会是学生选学校了。特别是今后的学生基本上都是交费上学，他们可以自由选择学校，毕业后也是自主择业。尤其是我国加入世贸组织以后，不管你的文凭多高，想要从事某方面的职业，就必须具有那个行业的职业资格证书。

　　随着我国高等教育事业的发展，各高校都在设法提升学校的办学等级，普通大学积极争取向重点大学迈进，重点大学争取办成研究型大学，就是同一等级的学校也竭尽所能争取提升排名名次。这一局面的出现，迫使学校对生源的需求尤其是优质生源越来越迫切。如何在今后生源的竞争中立于不败之地，研究型大学除了主动地适应社会需要，调整相应的专业外，还必须面向社会，在课程设置和教学计划上进行改革，增强实践环节，强化技能训练，与社会职业资格考核（即证书教育）接轨，使自己培养出的学生成为社会经济发展的“畅销品”，以此来吸引优质生源，促进学校自身发展。

　　一些较早开展证书教育学校的实践已经证明，双证教育对学校各专业的教学质量有明显的反馈促进作用。劳动和社会保障部已明确规定近百个行业必须持有职业资格才能进入，在就业的压力下，学校通过职业资格鉴定先期对在校大学生进行引导，不失为规范技能、促进就业、争取优质生源、使研究型大学向更高层次发展的有益之举。

　　3．研究型大学实行“双证教育”是发达国家的通用作法和成功经验

　　美国教育的最大特色是通过课程计划实现普通教育与职业技术教育融通，并且把职业教育贯穿于整个教育过程。从小学一年级开始直到进入大学，各校均开设有职业技术课程。小学阶段主要进行职业观念教育；中学阶段主要是职业探索和职业选择教育；中学毕业后对学生有更为具体的职业技术要求，就业的以掌握职业技能为主，集中学习所选的一门职业技术课程，同时也学习文化与自然科学等基础课程；进入高等职业教育后则要把学术性课程与职业性课程结合起来学习；进入大学的则要把精深的学术性课程同职业技术教育课程结合起来学习。

　　英国是目前世界上公认职业资格制度最先进、学历教育与职业教育沟通最好的国家之一。从1986年开始，就在其国内各类型的企业内推行国家职业资格证书制度。职业能力标准体系的主要内容包括: 国家职业资格标准体系、职业资格考评体系、证书发放管理和专业人员、机构的质量监督管理体系。它涵盖了所有职业的各个层次，包括从刚工作的新手到高级管理人员的所有技能和知识层次。国家职业资格证书制度将学历教育、职业教育、职业资格均分为5级，每个级别反映了实际工作中该级别所必需的知识和能力，以及在工作中必须履行和具备的责任及能力，三者之间可以实现相互对应、相互交叉转移。各级资格证书的培训有最基本的学历要求，获得证书后可进入对应的学校接受学历教育。

　　法国的职业技术教育主要是在学校进行的，这种学校模式的职业教育是法国的传统。法国大学的高等职业教育的主要培养目标是工程师，招收普通高中和通过技术员会考的技术高中的毕业生，学制四年。学习结束并达到规定的标准者，被授予工程师证书文凭和其他专业文凭，持有上述文凭，可以以工程师或其他专家身份就业，也可以继续深造，攻读工程博士学位。

　　国外经济发达国家的实践表明: 在学校推行国家职业资格证书制度，构建“双证”沟通的有效管理模式和运行机制，可有力地推动国家经济的发展，这是一条普遍成功的经验。

　　4．研究性大学实施“双证”沟通教育是我国经济发展和经济全球化的需要

　　随着科技的进步和经济全球化进程的加快，世界各国都在纷纷致力于如何保持本国经济的可持续发展，致力于本国劳动者素质和经济竞争力的提高。我国目前正处在经济发展的关键时期，尤其是加入WTO后，作为“世界制造业工厂”，我国的许多产品质量标准和服务质量标准都要与国际标准接轨。为此，对技术技能人才的要求日益迫切，我国国民经济和社会发展“十一五”规划将培养具有较高理论基础和较高技术素质的复合人才作为实施人才战略的重要内容，就充分说明了这一点。因此，要提高国际竞争力，最好的准备就是加强学历教育与职业教育的融通。

　　另一方面，随着经济结构的调整，先进科技成果的应用，产业结构、社会职业结构和岗位结构的变化正在加快。劳动密集型岗位将会向知识、技术密集型岗位转化，熟练工种岗位将不断减少，技术型岗位将逐渐增加，尤其是技术岗位的综合性、复杂化程度的提高，已经对技术技能型人才的素质提出了新的更高的要求。技术技能型人才必须具备适应生产和技术发展、适应职业岗位变化的能力。因此，单一的学历证书或职业资格证书教育，都将难以适应人才培养的这种要求。

 　　实施“双证”沟通教育条件已成熟

　　当前我国研究型大学实施“双证”沟通教育已经具备了一些有利因素。

　　（1） 职业资格证书体系已经形成，职业培训和职业技能鉴定工作日益健全、完善，职业资格证书制度初见成效。

　　我国是1993年开始推行职业资格证书制度的；1994年，由劳动保障部门职业技能鉴定机构对50个通用性较强的工种开始实行统一标准、统一命题、统一鉴定的职业资格证书制度；与此同时国家劳动保障部门制定了一系列管理规定，如: 《职业技能鉴定规定》、《职业资格证书规定》、《职业技能鉴定工作规则》等；在此基础上建立了人力资源管理国家标准，于1999年5月颁布了《中华人民共和国职业分类大典》；同年7月开发完成了近50个社会通用职业（工种）的职业技能鉴定国库题库（2000年3月正式运行）；为了导入国际通用的职业资格证书体系，劳动和社会保障部2000年第六号令中规定了90个工种必须持有职业资格证书，严格实行就业资格准入制度；

　　截止2000年，全国共有职业技能鉴定所（站）4900个，考核组织1900个，共有2500余万人已经获得不同等级的职业资格证书（NVQ），经几年的试点这一制度已取得显著成果。为了进一步与国际通用的职业证书体系接轨，劳动和社会保障部已开始在全国推广英国的NVQ。这些事实充分说明我国全面推行职业资格证书制度的基础已形成。

　　（2）推行国家职业资格证书制度，实行“双证”并重，已经引起社会各界的广泛关注，正在成为一种趋势，并具有充分的政策支持。

　　1993年，党的十四届三中全会《决定》中早已明确提出，要实行学历文凭与职业资格两种证书并重的制度。1995年8月，在党的十四届五中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的若干决定》中再次明确提出: “要把人才培养和合理使用结合起来”，“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书的制度，逐步实行公开招聘、平等竞争，促进人才合理流动。”《中华人民共和国劳动法》及《职业教育法》中也规定: “国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度。”

　　1996年6月发布的《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，再次重申“在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。”使职业资格证书制度与职业教育和培训相结合，与劳动力市场建设相衔接，不断提高劳动者的就业能力、创业能力、创新能力，直接有效地为社会保障事业和社会经济发展服务。

　　2000年，劳动和社会保障部出台了《关于大力推进国家职业资格证书制度建设的若干意见》，进一步强调了推行国家职业资格证书制度、实行“双证”制的重要性和紧迫性。

　　（3） 各级各类学校积极推行“双证”并重制度，促进专业教学改革，已取得显著成效。

　　随着学校教育教学改革的深入，近年来，很多高等院校适应社会人才需求，加大了在校学生的人才培养模式、教育教学内容、教学与企业的技术运用和发展密切联系等方面的改革与创新，并结合国家职业资格证书制度的推行与实施，申请在校内建立了职业资格培训鉴定站（点），按照职业资格标准调整专业教学计划、教学内容和教学模式，对在校学生进行职业资格培训，经劳动部门考试鉴定后颁发职业资格证书，以此提高毕业生的职业适应能力，增强其就业竞争力。

　（4） 学分制和弹性学制的实行，为推行“双证”沟通提供了有效的管理经验。

　　实际上，我国在学历教育和职业教育方面均有各自相对独立的体系和运行机制，缺乏的是实行“双证”沟通的方式和媒介。如何打破二者之间的壁垒，寻找一种双方都能够认可的沟通方式和手段，是一个难点。而我国高校普遍实行的学分制和弹性学制，可以说为寻找有效的“双证”沟通方式和管理模式提供了经验。为高校实行学历教育的同时实行职业资格证书教育体系奠定了基础，创造了条件。

 　　实施“双证”沟通教育的障碍

　　当前，我国研究型大学实施“双证”沟通教育仍然存在三方面的问题。

　　（1）在思想观念方面，在办学上盲目追求高层次，认为研究型大学应以培养学生的学术能力为主，而职业资格证书教育应该是社会和中等专业技术学校的事。这些观念和氛围，使得学生只重视书本而轻视实践，只重视高学历而轻视职业技能，对非学历的职业资格证书教育不感兴趣。

　　（2）在体制方面，学历教育与职业资格证书被人为地分为两个体系，两者在各自的结构和依据上有很大的区别:学历证书是学生接受教育经历和教育效果的证明，是学校按教学计划的内容和要求，对学生理论知识和能力水平的确认；职业资格证书是对持证者具备某个职业所需的专业知识和技能水平的确认。前者由学校核发，后者由劳动保障部门核发。毕业证书关乎学校的声誉，而职业资格证书的质量则关系政府的形象。这一体制上的区别成为学校教育与职业资格证书教育融通的一大障碍。

　　（3）在政策方面，虽然目前国家已实行劳动准入制，也出台了一系列强化职业教育与培训、促使“双证”并重的制度，但要实行“双证”沟通，还缺乏相应的政策支撑。例如:对“双证”沟通的认可问题、注册入学及学籍管理问题、培训机构的设置标准和审批程序问题以及经费投入问题等等。