进一步促进高等教育入学机会公平

    ——教育部有关负责人谈“支援中西部地区招生协作计划”

    近几年来，随着我国高等教育的发展，适龄青年接受高等教育的机会不断增加，社会各界普遍关注的高等教育入学机会区域差距也呈不断缩小的趋势。但由于区域间经济和社会发展的不平衡，高等教育资源分布的地区差异，以及历史、地理的原因，部分省份学生入学机会仍相对偏少。日前，记者从教育部获悉，为贯彻落实党的十七大关于促进区域协调发展的要求，进一步促进高等教育入学机会公平，国家将从2008年起，实施“支援中西部地区招生协作计划”，就此记者采访了教育部有关负责人。

    据这位负责人介绍，党和国家高度关注并一直致力于解决高等教育入学机会的区域差距问题。特别是2006年以来，教育部会同国家发改委，努力贯彻党的十六届六中全会提出的“坚持教育优先发展，促进教育公平”的要求，强化了对高等教育事业发展的宏观管理，采取了一系列宏观调控和政策引导措施：一是改进和完善招生计划安排模式，利用招生计划综合测算数学模型分配各地招生计划，努力做到高等教育招生计划分配的科学、公平和透明；二是在生源计划安排上，探索建立引导高教资源丰富的部分地区支援中西部地区的长效机制；三是加强对公共教育资源分配的宏观调控。要求中央部委高校在保持各地计划总量相对稳定的同时，将招生计划增量部分向中西部高等教育欠发达且生源质量好、数量多的地区倾斜，等等。通过上述努力，取得了一定成效：一是各地普通高考录取率、每十万人口高等学校在校生等指标的区域差异有所减小；二是高等教育入学机会的城乡差距呈现缩小趋势，全国高校招生录取新生中农村户口学生的比例已超过城市户口学生，并进一步提高；三是直属高校生源计划投放的合理性和公平性不断加强，多数直属高校在属地的招生计划比例有所降低。

    这位负责人说，2007年8月31日，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上明确指出，“要把促进教育公平作为国家基本教育政策”

    ，十七大报告进一步提出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。教育涉及千家万户，事关人民群众切身利益，实现教育公平既是建设中国特色社会主义和构建和谐社会的基本要求，也是我国教育改革和发展始终不懈的追求目标。在我国高等教育招生规模相对稳定的形势下，将把促进高等教育入学机会公平作为当前和今后一个时期高校招生工作的一个需要着力加强的重点，在工作中切实加强调控和引导，更加科学、合理地做好有关工作，努力促进教育公平。2008年开始实施的“支援中西部地区招生协作计划”（以下简称“协作计划”）正是在这种背景下提出来的。

    这位负责人指出，“协作计划”是教育部在深入总结近两年工作实践的基础上，会同国家发改委认真研究并与各地充分沟通、协商后，决定予以实施的，即从全国普通高校年度招生计划增量中专门拿出一定比例，安排给部分高等教育资源丰富、办学条件较好的省份，由其所属高校承担，面向部分升学压力较大、高等教育资源缺乏的中西部省份招生。

    2008年的“协作计划”安排3.5万人，全部为本科计划。根据各地高校基本办学条件和普通高考录取率等情况，由高教资源丰富、办学条件较好的天津、辽宁、上海等11个省份承担，面向预计录取率较低、高教资源缺乏的内蒙古、安徽、河南、贵州、甘肃等5个中西部省份招生。为给中西部学生提供更为良好的教育机会，同时考虑到这些地区人民群众的经济承受能力，教育部要求承担“协作计划”的11个省份将3.5万名招生计划全部安排在公办普通本科院校（二本院校）。据测算，通过上述安排，5个受援省份2008年的普通高考升学率将有所提高。

    这位负责人强调，为确保“协作计划”的实施效果，教育部对2008年高校招生生源计划安排也提出了明确的要求，要求各地、各部门和各高等学校要高度重视，狠抓落实，确保“协作计划”实施效果。

    教育部将进一步加强对招生计划和生源计划编制、执行过程的监督与管理，防止“挤出效应”。对不按要求安排招生计划和生源计划的，将采取必要措施予以调控。

    这位负责人指出，党的十七大报告对推动区域协调发展提出了明确要求，构建社会主义和谐社会也要求更大范围和更高程度上的协调和公平，为此，缩小差距，促进区域协调发展已成为目前党和政府的工作重点，缩小教育差距尤其是缩小入学机会差距也将成为国家公共教育政策的重要命题。造成教育差距的原因很多，缩小区域发展差距需要全社会的共同努力，但首要责任在政府，关键在于建立限制和缩小教育差距的制度，制定更加完善的公共教育政策。为深入贯彻落实党的十七大精神，在党中央、国务院的领导下，教育部将把缩小差距、促进公平放到宏观战略地位予以考虑。“协作计划”就是教育部贯彻十七大精神，在高等教育招生计划管理工作中创新管理模式、促进高等教育入学机会公平的重要举措。教育部将在实践的基础上，进一步加强宏观调控和引导，不断改进和完善这项工作。可以预期的是，通过一段时间的努力，高等教育入学机会的区域间不平衡状况必将得到明显改善，我国高等教育大众化进程将更加全面、深入地推进。